597苗木網/2010年九月三日/訊: 林地是國家重要的自然資源和戰略資源，森林賴以生存和發展的根基，野生動植物棲息繁衍和生物多樣性維護的物質基礎，林業發展和生態建設的載體。

近日，國務院正式批復實施《全國林地維護利用規劃綱要（20102020年）以下簡稱《綱要》這是國第一個中臨時林地維護利用規劃，對未來十年我國林地維護利用的科學規劃和戰略部署。

森林資源增長須有足夠林地

目前，林地維護利用的法律體系基本建立，嚴格執行林地用途管制，規范征占用林地審核審批，森林資源監測和監督體系進一步完善，監督手段更加有效，林地維護利用管理工作得到長足發展。

但是國仍是一個少林國家，林地總量缺乏、逆轉嚴重，退化明顯、治理難度大，生態系統整體功能脆弱，經濟社會發展需求與林地供給的矛盾依然十分突出。而林業具有生產周期長、破壞容易、恢復難的特點，森林資源的形成是一個在不時消耗中積累的漫長過程。

皮之不存，毛將焉附”要實現森林資源可持續增長，必需堅持有足夠的林地數量及其用途的臨時穩定。編制和實施《綱要》既是履行森林法的職責，更是遵循自然和經濟社會發展規律的必定要求。

從世界范圍看，森林問題已不僅是一個經濟問題、生態問題，而正在成為國際政治、經濟領域高度關注的焦點問題。應對全球氣候變化，維護和增加森林植被，增加森林碳匯、減少碳排放，改善全球生態狀況，成為國際社會的共識。

加強林地維護，提高林地利用效率和森林資源承載力，已成為發展現代林業的首要任務。綱要》提出今后10年林地維護利用五大戰略目標：2020年，林地保有量增加到31230萬公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上；林地維護利用結構逐步優化，重點公益林地達到12490萬公頃，重點商品林地達到5000萬公頃；林地生產力明顯提高，全國林地生產率達到90立方米/公頃以上；通過實施森林經營、控制消耗等措施，全國森林蓄積量力爭達到158億立方米；全國征占用林地總額控制在105.5萬公頃以內。

綱要》將森林保有量和征占用林地定額作為約束性指標，納入政府考核指標體系，明確了責任主體，建立了林地維護利用部門協作管理機制，將林地保有量、林地生產率、重點公益林地比率和重點商品林地比率作為預期性指標，通過經濟和行政手段加以引導，逐步實現。

落實地籍和林權證為改革關鍵

實施《綱要》必需與改革相結合，把編制林地維護利用規劃作為推進改革的基礎，把落實地籍和林權登記證作為推進改革的關鍵，全面推進和不時深化集體林權制度改革，提高農民維護林地和發展森林的積極性，統籌開展國有林場和國有林區體制改革和機制創新，充沛發揮國有林地在國家生態建設中的主體作用。

同時，要建立全國統一規范的林地檔案管理數據庫，逐步實現全國林地年度變化更新。并通過實行用途管制和分級保護，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地等違法犯罪行為，有效遏制林地非法流失，維護管理現有林地，通過生態自我修復、植樹造林和加強沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理，實行生態重要區域陡坡耕地和生態脆弱區域沙化耕地退耕還林，補充林地數量，確保森林總量穩步增加。

除此之外，還要保證“國家兩大綠色生態屏障”重點公益林和木材及林產品生產用地。維護生態平安的前提下，優先保證國家木材及林產品基地建設對林地的需求，集中建設一批優質用材林、木本糧油、生物質能源林培育基地，增加木材尤其是大徑材供給，大力發展木材加工業，切實提高木材制品生產能力，不時滿足社會對木質等綠色環保產品的需求。

同時，充沛利用林地資源和林蔭空間，大力發展以種植業和養殖業為主的林下經濟，提高林業綜合效益，縮短林業生產周期，最大限度地提高林地利用率，使森林經營者近期得利、臨時得林，以短養長、興林置業、以業致富，不時增加收益。