《指標》是我國防護林建設領域重要的技術文件，自2009年試行以來，在科學測算、確定造林投資指標，合理確定、控制防護林造林建設工程投資，提高造林投資效益和造林成效等方面發揮了重要作用。本次修訂是在總結多年工程實踐和進一步深入調研的基礎上完成的，更具有科學性和可操作性。

《指標》規定了防護林工程建設中人工造林、飛播造林、封山（沙）育林的造林費用投資指標，以及沙障、圍欄、整地、澆水、地膜、保水劑、生長調節劑、樹干涂白、泡苗池、假植、客土、脫堿降鹽改土等特殊地區造林輔助措施費用投資指標，退化林修復、跡地更新、人工促進天然更新、更新改造等造林部分的投資估算可參照此標準。同時，對各項技術經濟指標調整方式和調整系數作出規定，明確了工程建設其他費用（包括建設單位管理費、調查設計費、工程監理費、招投標費、成苗及成效調查費等）的費率指標計取方式。

《指標》明確，投資估算指標體系由造林區域、造林方式、防護林二級林種和造林模式構成。造林區域分區標準按現行國家標準《造林技術規程》GB/T 15776的規定，劃分為寒溫帶區、中溫帶區、暖溫帶區、亞熱帶區、熱帶區、半干旱區、干旱區、極干旱區、高寒區9個區。造林方式按人工造林、飛播造林和封山（沙）育林劃分。防護林林種按水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田防護林、農田牧場防護林、護路林、護岸林、沿海防護林和生態經濟型防護林劃分。投資估算指標體系以造林模式為基本單元，其主要構成要素和因子是控制造價的主導因素。

《指標》同時明確，標準以控量為主、控價為輔，實行靜態控制，各類施工材料與苗木、種子價格等以2014年年底物價水平基準的市場價格為準，造林投資指標隨社會經濟發展及市場價格變化適時進行調整。標準所涉及各類施工材料、苗木、種子價格以及人工費用等隨市場浮動，也可采用當地價格管理部門根據市場浮動制定提供的政府指導價以及人社部發布的全國各地最低工資標準。