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加快我市現代特色苗木花卉產業發展，促進農業增效、農民增收、農村增綠，建設轉型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快現代特色苗木花卉產業發展的意見》（陜辦發〔2017〕13號）精神，結合我市實際，于2017年6月2日下發了我市現代苗木花卉產業發展意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央農村工作會議精神，牢固樹立綠色發展理念，圍繞深化農業供給側結構性改革，堅持政府引導與強化服務并重，提高效益與農民增收并重，擴大規模與提升水平并重，優化農業產業結構，實現苗木花卉產業布局科學化、生產規模化、管理規范化和產品標準化，推進一二三產業深度融合，譜寫綠色生態銅川新篇章。
二、基本原則
——科學規劃、穩步推進。制定全市苗木花卉產業發展規劃，統籌規劃苗木花卉產業區域布局，明確發展方向和重點，分步實施，穩步推進。
——因地制宜、錯位發展。尊重自然規律，根據地形地貌和氣候特點，分區域合理確定培育主打品種，優化種植結構。
——市場主導、政府引導。以市場為主導，以科技為支撐，促進苗木花卉產業提升質量、健康有序發展。
——企業帶動、扶優扶強。扶持有基礎、懂技術、會經營、有實力的苗木花卉企業和種植大戶做大做強。發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用，吸引更多農戶參與苗木花卉產業建設，形成“龍頭企業＋生產基地＋農戶”的產業發展模式。支持龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體建立利益聯結機制，不斷增強市場競爭力和帶動群眾致富的能力。
——產業融合、集約發展。加快苗木花卉產業聚集區建設，采取“苗木花卉+旅游”“苗木花卉+康養”等形式，延伸產業鏈，推動苗木花卉產業融合發展。
——統籌兼顧、群眾受益。把發展苗木花卉產業與發展特色現代農業、建設城鄉森林生態系統、發展生態旅游、美麗鄉村建設、脫貧攻堅工作有機結合起來，統籌施策。尊重農民意愿，不搞行政命令，不搞一刀切，不損害群眾利益。
三、規劃布局
綜合我市交通、土壤、水利、氣候和土地規劃等主要因素，著力構建“兩區、三帶、十園、多點”的苗木花卉產業發展格局。
——“兩區”：南、北市區城區及城郊苗木花卉產業發展示范區。
——“三帶”：210國道沿線、305省道沿線、耀旬路沿線苗木花卉產業示范帶。
——“十園”：印臺區周陵現代名優苗木花卉產業技術推廣示范園，阿莊川綠化觀賞苗木繁育示范園，紅土川優質苗木花卉繁育示范園，廣陽川經濟觀賞型苗木繁育示范園；耀州區步壽塬苗木花卉扶貧產業示范園；宜君縣艾蒿洼經濟觀賞苗木示范園、皇姑莊經濟林良種示范園；王益區王益綠化苗木生態產業示范園；新區趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。
——“多點”：以國有林場造林育苗為主，形成綠化公司、專業合作社和種植大戶等多主體建設的苗圃地、花卉園、種苗基地。
四、目標任務
到2020年，全市建成1個省級苗木花卉產業示范區，1個省級苗木花卉種質資源庫，10個省級特色苗木花卉產業示范園，苗木花卉生產面積達到10萬畝以上，年綜合產值突破20億元。建成渭北重要苗木花卉生產基地。
（一）印臺區重點依托210國道、305省道，貫通串聯金鎖關鎮、印臺街道辦、廣陽鎮、阿莊鎮、紅土鎮等苗木花卉發展重點鄉鎮（街道），發展綠化苗木、觀賞苗木、經濟林苗木和盆栽花卉，打造集育苗、觀光、名優花卉、休閑旅游為一體的苗木花卉產業示范帶。建成省級苗木花卉產業示范區和省級周陵苗木花卉種質資源庫。建成周陵、阿莊、紅土、廣陽4個省級特色苗木花卉產業示范園。苗木花卉生產面積達到4萬畝以上，年綜合產值突破8億元。
（二）耀州區重點依托210國道、耀旬路發展彩葉苗木和花卉產業，形成集精品苗木培育、觀光休閑、道路景觀展示為一體的苗木花卉產業示范帶。建成步壽塬省級特色苗木花卉產業示范園。苗木花卉生產面積達到3萬畝以上，年綜合產值突破6億元。
（三）王益區以城郊區為重點，依托宜上路沿線引進馴化常綠苗木新樹種，發展常綠綠化苗木，打造常綠苗木生態產業示范帶。建成省級王益綠化苗木生態產業示范園。苗木花卉生產面積達到1萬畝以上，年綜合產值突破2億元。
（四）宜君縣以4個國有林場苗圃為骨干，在發展現有油松、側柏等針葉樹種工程造林苗木的同時，依托山岔川、青河川、榆五川、雷塬川發展培育鄉土樹種苗木。建成省級艾蒿洼經濟觀賞苗木示范園、皇姑莊經濟林良種示范園。鼓勵支持專業合作社、大戶及群眾發展苗木花卉產業，形成“多點”格局。苗木花卉生產面積達到1萬畝以上，年綜合產值突破2億元。
（五）新區以城市規劃區為重點，圍繞建設趙氏河國家濕地公園，引進培育名優花卉，擴大薰衣草、牡丹、芍藥、金銀花、菊花等特色花卉種植規模，做大做強苗木花卉旅游觀光產業，建成省級趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。苗木花卉生產面積達到1萬畝以上，年綜合產值突破2億元。
五、重點工作
（一）編制產業發展規劃。編制我市苗木花卉產業發展規劃，明確發展方向和重點，利用現有資源和基礎，結合國家森林城市、園林城市創建和美麗鄉村建設，分步實施，穩步推進。各區縣也要編制苗木花卉產業發展規劃，制定實施方案和推進措施。
（二）扶持產業發展主體。鼓勵引導苗木花卉龍頭企業、農民合作社、栽植大戶、家庭農場在產業示范園和示范帶新建或改建集中連片苗木花卉產業基地，對新建規模達到500畝、改建規模達到100畝的企業、農民合作社和家庭農場等，給予重點支持。對在示范區、示范園和示范帶新建或擴建的用于苗木花卉生產的各類溫室給予一定的補助。將苗木花卉產業生產的機械和設備設施納入農機具補貼范圍。苗木花卉園區用電享受農用電價格。對苗木花卉產品加工企業試點進項稅額核定扣除，對苗木花卉產品初加工所得稅按照規定給予優惠。市財政局、市林業局按照有關規定，籌集林業產業發展資金，助力苗木花卉產業發展。
（三）加快產業基地和示范園建設。依托南、北市區城郊，選擇有一定基礎、具備苗木花卉產業發展條件的區域，建設苗木花卉產業基地，實施企業化運作、規范化管理、標準化生產、規模化種植、集約化經營、多元化發展、差異化競爭、網絡化營銷。加大對產業示范區、示范園和示范帶在土地流轉、勞動力、物流、技術等方面的支持。加快園區基礎設施建設，整合農業、林業、土地、水利等各類項目，實施水、電、路、網絡、、天然氣“六通”工程。
（四）加大對外推介力度。抓住“一帶一路”建設機遇，吸引有實力的企業來銅發展苗木花卉產業。充分利用絲博會（西洽會）、楊凌農高會等平臺，宣傳我市苗木花卉產業優勢，推介宜君核桃、印臺蘋果、新區櫻桃等知名陜西品牌。支持鼓勵苗木花卉企業參加多種形式的交易會、展示會、旅游節，組織龍頭企業積極參加省內外交易會。開展品牌企業、名優產品等級評選推介活動。
（五）加強產業聯盟技術支持。加大與省苗木花卉技術部門、專業院校協作，促進科技成果轉化。支持企業建立研發基地，提高企業技術創新和商業化育種能力，積極試驗引進和培育新稀特品種，大力培育鄉土樹種。鼓勵技術人員到企業開展技術攻關，創新收入分配和獎勵機制，允許科技人員在企業進行技術入股、享受技術分紅、領取勞動報酬。逐步形成以企業為主體，科研單位、技術推廣機構、中介服務組織共同參與的技術推廣新體系。加強對生產技術人員和營銷人員的培訓，不斷提高技術素質和專業技能。
（六）推進一二三產業融合發展。依托特色苗木花卉示范園、核桃品種博覽園、植物園、牡丹園、森林體驗區、林果采摘園等生態文化基地，發展休閑農家、田園觀光、創意體驗、森林康養等產業，促進苗木花卉產業與旅游、休閑、文化等產業深度融合。引導城市居民參與苗木花卉科普和苗木花卉體驗，帶動生態旅游和休閑娛樂。鼓勵企業發展苗木花卉產品精深加工，通過延伸產業鏈創造更多就業機會，帶動農民增收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市上建立由市委、市政府分管領導為召集人的苗木花卉產業發展聯席會議制度，市委農工辦、市林業局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市水務局、市扶貧局、市果業局等部門為成員單位。聯席會議辦公室設在市林業局，負責綜合協調、制定規劃、督促考核等日常工作。市財政局、市林業局統籌安排支持苗木花卉產業發展的資金。其他成員單位按照各自職能，落實工作責任。各區縣要建立相應機構，組織、推動區域苗木花卉產業發展。
（二）多形式保障用地。統籌土地利用規劃，利用農業結構調整、設施農業等相關政策，合理布局，確保苗木花卉產業發展重點項目土地供應。對符合土地利用總體規劃且需使用國有土地的苗木花卉產業發展項目用地，優先辦理土地征收、審批等相關手續。制定寬松、優惠的土地、林地流轉政策，支持和引導農戶將承包土地租賃或入股苗木花卉企業。用好用活土地增減掛鉤政策，把節約出的土地指標向苗木花卉產業發展傾斜。
（三）加大資金投入。建立苗木花卉產業項目庫，積極爭取中、省項目和資金支持。市上每年統籌安排資金用于支持苗木花卉產業發展，扶持新品種新技術試驗推廣和苗木產業示范區、特色苗木花卉產業示范園以及種質資源庫建設。各區縣要在財政預算中安排苗木花卉產業發展資金，扶持苗木花卉產業發展。吸引企業和社會資本發展苗木花卉產業，支持農民以土地或土地承包經營權入股，采取“公司＋農戶”等形式發展苗木花卉產業。鼓勵有實力的市場主體成立苗木花卉產業投資公司，帶動金融和社會資本投入，推進苗木花卉產業發展。
（四）強化金融支持。鼓勵金融機構加大對苗木花卉產業的信貸投放，加大各項涉農貼息貸款的支持力度。探索創新林權、苗木花卉資產等抵押貸款產品。發揮政府性融資擔保公司作用，通過股權投入、風險補償、以獎代補等形式支持苗木花卉產業融資發展。
（五）營造濃厚發展氛圍。大力宣傳我市發展苗木花卉產業的政策措施，推廣先進典型經驗。舉辦森林文化展、綠色產品展、花卉文化展等活動，積極開展插花、盆景和植物造型等比賽和交流活動，挖掘苗木花卉產業文化內涵，營造良好發展氛圍
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央農村工作會議精神，牢固樹立綠色發展理念，圍繞深化農業供給側結構性改革，堅持政府引導與強化服務并重，提高效益與農民增收并重，擴大規模與提升水平并重，優化農業產業結構，實現苗木花卉產業布局科學化、生產規模化、管理規范化和產品標準化，推進一二三產業深度融合，譜寫綠色生態銅川新篇章。
二、基本原則
——科學規劃、穩步推進。制定全市苗木花卉產業發展規劃，統籌規劃苗木花卉產業區域布局，明確發展方向和重點，分步實施，穩步推進。
——因地制宜、錯位發展。尊重自然規律，根據地形地貌和氣候特點，分區域合理確定培育主打品種，優化種植結構。
——市場主導、政府引導。以市場為主導，以科技為支撐，促進苗木花卉產業提升質量、健康有序發展。
——企業帶動、扶優扶強。扶持有基礎、懂技術、會經營、有實力的苗木花卉企業和種植大戶做大做強。發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用，吸引更多農戶參與苗木花卉產業建設，形成“龍頭企業＋生產基地＋農戶”的產業發展模式。支持龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體建立利益聯結機制，不斷增強市場競爭力和帶動群眾致富的能力。
——產業融合、集約發展。加快苗木花卉產業聚集區建設，采取“苗木花卉+旅游”“苗木花卉+康養”等形式，延伸產業鏈，推動苗木花卉產業融合發展。
——統籌兼顧、群眾受益。把發展苗木花卉產業與發展特色現代農業、建設城鄉森林生態系統、發展生態旅游、美麗鄉村建設、脫貧攻堅工作有機結合起來，統籌施策。尊重農民意愿，不搞行政命令，不搞一刀切，不損害群眾利益。
三、規劃布局
綜合我市交通、土壤、水利、氣候和土地規劃等主要因素，著力構建“兩區、三帶、十園、多點”的苗木花卉產業發展格局。
——“兩區”：南、北市區城區及城郊苗木花卉產業發展示范區。
——“三帶”：210國道沿線、305省道沿線、耀旬路沿線苗木花卉產業示范帶。
——“十園”：印臺區周陵現代名優苗木花卉產業技術推廣示范園，阿莊川綠化觀賞苗木繁育示范園，紅土川優質苗木花卉繁育示范園，廣陽川經濟觀賞型苗木繁育示范園；耀州區步壽塬苗木花卉扶貧產業示范園；宜君縣艾蒿洼經濟觀賞苗木示范園、皇姑莊經濟林良種示范園；王益區王益綠化苗木生態產業示范園；新區趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。
——“多點”：以國有林場造林育苗為主，形成綠化公司、專業合作社和種植大戶等多主體建設的苗圃地、花卉園、種苗基地。
四、目標任務
到2020年，全市建成1個省級苗木花卉產業示范區，1個省級苗木花卉種質資源庫，10個省級特色苗木花卉產業示范園，苗木花卉生產面積達到10萬畝以上，年綜合產值突破20億元。建成渭北重要苗木花卉生產基地。
（一）印臺區重點依托210國道、305省道，貫通串聯金鎖關鎮、印臺街道辦、廣陽鎮、阿莊鎮、紅土鎮等苗木花卉發展重點鄉鎮（街道），發展綠化苗木、觀賞苗木、經濟林苗木和盆栽花卉，打造集育苗、觀光、名優花卉、休閑旅游為一體的苗木花卉產業示范帶。建成省級苗木花卉產業示范區和省級周陵苗木花卉種質資源庫。建成周陵、阿莊、紅土、廣陽4個省級特色苗木花卉產業示范園。苗木花卉生產面積達到4萬畝以上，年綜合產值突破8億元。
（二）耀州區重點依托210國道、耀旬路發展彩葉苗木和花卉產業，形成集精品苗木培育、觀光休閑、道路景觀展示為一體的苗木花卉產業示范帶。建成步壽塬省級特色苗木花卉產業示范園。苗木花卉生產面積達到3萬畝以上，年綜合產值突破6億元。
（三）王益區以城郊區為重點，依托宜上路沿線引進馴化常綠苗木新樹種，發展常綠綠化苗木，打造常綠苗木生態產業示范帶。建成省級王益綠化苗木生態產業示范園。苗木花卉生產面積達到1萬畝以上，年綜合產值突破2億元。
（四）宜君縣以4個國有林場苗圃為骨干，在發展現有油松、側柏等針葉樹種工程造林苗木的同時，依托山岔川、青河川、榆五川、雷塬川發展培育鄉土樹種苗木。建成省級艾蒿洼經濟觀賞苗木示范園、皇姑莊經濟林良種示范園。鼓勵支持專業合作社、大戶及群眾發展苗木花卉產業，形成“多點”格局。苗木花卉生產面積達到1萬畝以上，年綜合產值突破2億元。
（五）新區以城市規劃區為重點，圍繞建設趙氏河國家濕地公園，引進培育名優花卉，擴大薰衣草、牡丹、芍藥、金銀花、菊花等特色花卉種植規模，做大做強苗木花卉旅游觀光產業，建成省級趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。苗木花卉生產面積達到1萬畝以上，年綜合產值突破2億元。
五、重點工作
（一）編制產業發展規劃。編制我市苗木花卉產業發展規劃，明確發展方向和重點，利用現有資源和基礎，結合國家森林城市、園林城市創建和美麗鄉村建設，分步實施，穩步推進。各區縣也要編制苗木花卉產業發展規劃，制定實施方案和推進措施。
（二）扶持產業發展主體。鼓勵引導苗木花卉龍頭企業、農民合作社、栽植大戶、家庭農場在產業示范園和示范帶新建或改建集中連片苗木花卉產業基地，對新建規模達到500畝、改建規模達到100畝的企業、農民合作社和家庭農場等，給予重點支持。對在示范區、示范園和示范帶新建或擴建的用于苗木花卉生產的各類溫室給予一定的補助。將苗木花卉產業生產的機械和設備設施納入農機具補貼范圍。苗木花卉園區用電享受農用電價格。對苗木花卉產品加工企業試點進項稅額核定扣除，對苗木花卉產品初加工所得稅按照規定給予優惠。市財政局、市林業局按照有關規定，籌集林業產業發展資金，助力苗木花卉產業發展。
（三）加快產業基地和示范園建設。依托南、北市區城郊，選擇有一定基礎、具備苗木花卉產業發展條件的區域，建設苗木花卉產業基地，實施企業化運作、規范化管理、標準化生產、規模化種植、集約化經營、多元化發展、差異化競爭、網絡化營銷。加大對產業示范區、示范園和示范帶在土地流轉、勞動力、物流、技術等方面的支持。加快園區基礎設施建設，整合農業、林業、土地、水利等各類項目，實施水、電、路、網絡、、天然氣“六通”工程。
（四）加大對外推介力度。抓住“一帶一路”建設機遇，吸引有實力的企業來銅發展苗木花卉產業。充分利用絲博會（西洽會）、楊凌農高會等平臺，宣傳我市苗木花卉產業優勢，推介宜君核桃、印臺蘋果、新區櫻桃等知名陜西品牌。支持鼓勵苗木花卉企業參加多種形式的交易會、展示會、旅游節，組織龍頭企業積極參加省內外交易會。開展品牌企業、名優產品等級評選推介活動。
（五）加強產業聯盟技術支持。加大與省苗木花卉技術部門、專業院校協作，促進科技成果轉化。支持企業建立研發基地，提高企業技術創新和商業化育種能力，積極試驗引進和培育新稀特品種，大力培育鄉土樹種。鼓勵技術人員到企業開展技術攻關，創新收入分配和獎勵機制，允許科技人員在企業進行技術入股、享受技術分紅、領取勞動報酬。逐步形成以企業為主體，科研單位、技術推廣機構、中介服務組織共同參與的技術推廣新體系。加強對生產技術人員和營銷人員的培訓，不斷提高技術素質和專業技能。
（六）推進一二三產業融合發展。依托特色苗木花卉示范園、核桃品種博覽園、植物園、牡丹園、森林體驗區、林果采摘園等生態文化基地，發展休閑農家、田園觀光、創意體驗、森林康養等產業，促進苗木花卉產業與旅游、休閑、文化等產業深度融合。引導城市居民參與苗木花卉科普和苗木花卉體驗，帶動生態旅游和休閑娛樂。鼓勵企業發展苗木花卉產品精深加工，通過延伸產業鏈創造更多就業機會，帶動農民增收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市上建立由市委、市政府分管領導為召集人的苗木花卉產業發展聯席會議制度，市委農工辦、市林業局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市水務局、市扶貧局、市果業局等部門為成員單位。聯席會議辦公室設在市林業局，負責綜合協調、制定規劃、督促考核等日常工作。市財政局、市林業局統籌安排支持苗木花卉產業發展的資金。其他成員單位按照各自職能，落實工作責任。各區縣要建立相應機構，組織、推動區域苗木花卉產業發展。
（二）多形式保障用地。統籌土地利用規劃，利用農業結構調整、設施農業等相關政策，合理布局，確保苗木花卉產業發展重點項目土地供應。對符合土地利用總體規劃且需使用國有土地的苗木花卉產業發展項目用地，優先辦理土地征收、審批等相關手續。制定寬松、優惠的土地、林地流轉政策，支持和引導農戶將承包土地租賃或入股苗木花卉企業。用好用活土地增減掛鉤政策，把節約出的土地指標向苗木花卉產業發展傾斜。
（三）加大資金投入。建立苗木花卉產業項目庫，積極爭取中、省項目和資金支持。市上每年統籌安排資金用于支持苗木花卉產業發展，扶持新品種新技術試驗推廣和苗木產業示范區、特色苗木花卉產業示范園以及種質資源庫建設。各區縣要在財政預算中安排苗木花卉產業發展資金，扶持苗木花卉產業發展。吸引企業和社會資本發展苗木花卉產業，支持農民以土地或土地承包經營權入股，采取“公司＋農戶”等形式發展苗木花卉產業。鼓勵有實力的市場主體成立苗木花卉產業投資公司，帶動金融和社會資本投入，推進苗木花卉產業發展。
（四）強化金融支持。鼓勵金融機構加大對苗木花卉產業的信貸投放，加大各項涉農貼息貸款的支持力度。探索創新林權、苗木花卉資產等抵押貸款產品。發揮政府性融資擔保公司作用，通過股權投入、風險補償、以獎代補等形式支持苗木花卉產業融資發展。
（五）營造濃厚發展氛圍。大力宣傳我市發展苗木花卉產業的政策措施，推廣先進典型經驗。舉辦森林文化展、綠色產品展、花卉文化展等活動，積極開展插花、盆景和植物造型等比賽和交流活動，挖掘苗木花卉產業文化內涵，營造良好發展氛圍
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