該縣采取“政府+群眾”模式。建立起政府和群眾間的造林合作關系。政府加大縣財政補貼力度，對今年新增造林地每畝補貼700元，連續補貼8年;采取“政府+企業+農戶”模式。政府負責挖坑、買苗、栽植，原土地承包者負責澆水、除草等日常管護，在成活率達到90%以上的基礎上，政府發放管護費;采取“政府+造林公司”模式。引導、鼓勵、支持村里能人創辦專業造林公司，對河灘薄地以及不便種植的偏遠地，進行整體承包造林綠化;采取“合作社+農戶”模式。注重發揮農業合作社等新型經營主體作用，將土地向合作社集中并進行造林綠化，群眾以地入股、以人頭入股，實現風險共擔、利益共享、農民收益最大化;采取“企業+鎮街”模式。對東海鋼鐵等6家企業分別下達了三年綠化面積不低于1000畝的指標任務，打造環企生態屏障。
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