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亳州市人大常委會辦公室
2018年5月21日
亳州市城市綠化條例（草案）
第一章總則
第一條【立法目的】為了促進城市綠化事業的發展，改善城市生態環境，建設生態園林城市，根據國務院《城市綠化條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。
古樹名木的保護和管理，按照有關法律、法規和國家、省有關規定執行。
第三條【工作保障】市、縣區人民政府應當把城市綠化建設納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，保障城市綠化建設投入，落實城市綠化目標責任，提高城市綠化工作水平。
開發園區管理機構按照市或者所在縣（區）人民政府綠化行政主管部門的要求,開展責任區域內有關的綠化工作。
第四條【部門分工】市城市管理部門是本市城市綠化行政主管部門，負責全市城市綠化的監督管理和指導工作，其所屬園林管理機構負責城市綠化的具體管理工作。
縣區人民政府應當確定城市綠化行政主管部門，負責本行政區域內城市綠化的監督管理和指導工作。
城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設、財政、水務、林業、交通運輸、房產、公安等部門按照各自的職責，做好城市綠化的相關工作。
第五條【鼓勵措施】優先選擇本土種苗培育，盡量避免移植，減少種植養護成本。
鼓勵和支持城市綠化科學研究、技術推廣，培育和引進適應本市自然條件、地域特色的多樣化植物品種，合理配置植物類型、綠地功能，提高城市綠化的生態環境效應和園林景觀效果。
第六條【激勵措施】鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養、認管等形式參與城市綠化建設、保護和管理工作。捐資、認建、認養、認管單位或者個人可以享有城市綠地、樹木一定期限的冠名權。 具體辦法由市人民政府另行制定。
鼓勵社會組織和志愿者依法開展城市綠化服務活動，引導市民參與城市綠化建設、保護和管理工作。
第七條【投訴舉報】任何單位和個人都有享受良好城市綠化環境的權利，有保護城市綠化設施和環境的義務，對損害、破壞城市綠化的行為，有權進行勸阻、投訴、舉報。
城市綠化行政主管部門應當向社會公布受理投訴、舉報的和其他聯系方式；接到投訴、舉報后，應當及時調查處理，并在受理之日起10日內將處理情況告知投訴人、舉報人。
第八條【行政獎勵】市、縣區人民政府應當對在城市綠化工作中做出顯著成績的單位和個人給予表揚、獎勵。
第二章綠化指標
第九條【綠化指標】各類建設項目應當配套規劃建設綠化用地，其綠地率應當達到下列標準：
(一)新建居住區不低于40%；
(二)城市園林景觀道路不低于40%；道路紅線寬度超過50米的，不低于30%；道路紅線寬度在40米至50米的，不低于25%；道路紅線寬度小于40米的，不低于20%；
(三)機關、團體、學校、醫院、衛生療養院、科研院所等單位和公共文化設施不低于35%，其中傳染病醫院還應當建設寬度不少于50米的防護綠地；
(四)商業中心、金融中心、物流倉儲、交通樞紐、市政公用設施不低于20%；工業建設項目不超過20%；有大氣、噪聲污染的企業單位不低于30%；產生有毒有害氣體等污染的工作場所，除符合國家環保標 準外，還應當建設防護林帶。
屬于舊城改造項目的，前款規定的綠地率可以降低5個百分點。
城市綠化規劃建設標準等國家標準作出調整的，市、縣人民政府應當作相應的調整。
第十條【垂直綠化】建設工程項目推行平臺或者屋頂綠化、建（構）筑垂直綠化等立體綠化。
新建機關、事業單位和文化、體育、教育等公共服務設施，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。城市快速路網、繞城道路等市政公用設施適宜采取垂直綠化的，應當實施垂直綠化。
除居住用地項目外，本條例第九條第一款規定的建設工程項目實施立體綠化的，可以按照規定比例折算綠地面積，抵扣附屬綠地規劃指標，但工業、物流倉儲、商業中心類建設工程項目抵扣的綠地面積 不得超過綠地率的30%，其他建設工程項目的抵扣面積不得超過15%。
立體綠化折算綠地面積的具體辦法，由市人民政府根據國家、省有關立體綠化技術規范和本市推行立體綠化的實際情況另行制定。
第十一條【公園指標】加強城市公園綠地建設。城市新區建設和舊城改造時應當在300米半徑內規劃建設1處2000平方米以上的公園綠地，500米半徑內應當規劃建設1處5000平方米以上的公園綠地，歷史 文化街區300米半徑內應當規劃建設1處不少于1000平方米的公園綠地。
第十二條【行道樹要求】城市道路應當栽植行道樹。主干道行道樹胸徑不得小于12厘米，其他道路行道樹胸徑不得小于10厘米。
行道樹栽植應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求，不得影響道路交通安全、暢通。
第十三條【強制規定】建設項目綠化用地面積達不到本條例規定指標的，城鄉規劃主管部門不得審定建設項目修建性詳細規劃。
第三章規劃和建設
第十四條【綠地系統規劃】城市綠化行政主管部門應當會同同級城鄉規劃行政主管部門，依據城市總體規劃，編制城市綠地系統規劃，報本級人民政府批準后向社會公布實施。
第十五條【綠線規劃】城市綠化行政主管部門根據城市綠地系統規劃，編制《城市綠線規劃》，明確需要控制的各類城市綠地的控制線（以下簡稱城市綠線）及標準，經同級人民政府批準后，向社會公 布。城鄉規劃行政主管部門應當將其納入控制性詳細規劃，并接受公眾監督。
第十六條【綠線變更】城市綠線不得擅自調整。因城市規劃調整或者城市基礎設施建設等公共利益需要，確需調整的，應當按照原審批程序報批。
因調整綠線而減少的綠地面積，應當在控制性詳細規劃內就近落實補足相同等級、面積的綠化規劃用地。
第十七條【永久性綠地規劃】市、縣區人民政府組織城鄉規劃、水務和城市綠化行政主管等部門編制濕地公園、綜合公園等規劃，加強城市及周邊地區林地、河流水系、濕地等自然生態區域的保護和建 設。
市人民政府應建立永久濕地保護目錄，向社會公布，并在顯著位置設置告示牌。
第十八條【綠化設計】城市綠化工程的設計，應當委托具有相應資格證書的設計單位承擔。
工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有城市綠化行政主管部門參加審查。
建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經原批準機關審批，并不得減少綠化指標。
第十九條【規劃設計】城市綠地建設工程的設計，應當遵循國家有關城市綠化設計規范和技術標準，運用先進理念，注重因地制宜，實行喬木和灌木、常綠樹和落葉樹、樹木和花草相結合，地面綠化和 立體綠化相結合，建設具有地域自然文化特色、綠地功能完備的城市綠化生態景觀系統。
綜合公園、沿河景觀帶的設計，應當配置游憩設施和服務設施，滿足市民休閑、娛樂、健身和親近自然的需要。
限制易產生飛絮的林木、花草大面積種植，已經種植的應當逐步更替。
第二十條【規范要求】單位和居住區內有可以綠化的空地，所在地單位和居住區所屬鎮人民政府、街道辦事處或者物業服務企業應當此后的第一個綠化季節完成綠化。
城市中空閑土地或者超過3個月未開工建設的土地，土地使用權人和建設單位應當進行臨時綠化。
城市道路兩側紅線外零星空地，由建設單位同步實施綠化。
第二十一條【附屬綠地】建設項目附屬綠地的規劃和建設應當與主體工程同時規劃，同時設計，同時施工，同時交付使用。
配套綠化工程因季節原因不能同時交付使用的，應當向城市綠化行政主管部門備案，并且在此后的第一個綠化季節完成綠化，并接受城市綠化行政主管部門的監督檢查。
第二十二條【檢查驗收】城市綠地建設工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。
驗收合格的，方可交付使用。
建設單位應當在城市綠地建設工程竣工驗收合格后15個工作日內，將綠化工程的竣工驗收相關資料檔案報送所在地的城市綠化行政主管部門。
第二十三條【建設標準】室外公共停車場、停車位，具備綠化條件的，應當配植庇蔭喬木、綠化隔離帶、鋪設植草地坪，建成林蔭停車場。
除安全、軍事、保密單位外，城市主干道兩側單位的實體圍墻，應當拆除或者改造為透景圍墻。
第四章保護與管理
第二十四條【責任分工】城市綠地養護管理責任人按照下列規定確定：
（一）政府投資建設的城市綠地，所在地的園林管理機構或者有關部門是養護管理責任人；
（二）單位或者個人投資建設的城市綠地，投資建設的單位或者個人是養護管理責任人；
（三）單位或者個人捐資、認建的城市綠地，所在地的園林管理機構是養護管理責任人；
(四)居住區的綠地，實行物業管理的，由委托的物業服務企業負責；未實行物業管理的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處負責，養護管理費用由業主承擔；
前款規定以外的綠地，綠化養護管理責任不明確的，所在地縣（區）人民政府確定的管理單位或者鎮人民政府、街道辦事處是養護管理責任人。
第二十五條【綠化養護】養護管理責任人應當按照綠地養護技術規范，建立健全養護管理制度，制定防災減災、防病蟲害等措施，做好綠化設施維護和樹木花草養護工作，及時補種缺損苗木，保持樹木 花草繁茂和設施整潔完好。
城市綠地的養護管理經費，由養護管理責任人承擔。
第二十六條【行政審批】城市綠地系統規劃確定的城市綠化規劃用地和已建城市綠地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其使用性質，不得破壞其地形、地貌、水體和植被。
因城市規劃調整或者城市基礎設施建設，確需占用城市綠化規劃用地、已建城市綠地或者改變其使用性質的，不得減少城市綠地總量，且應當經城市綠化行政主管部門和城鄉規劃行政主管部門審核后， 報本級人民政府批準并向社會公布;經批準的，應當就近易地補建相同等級、面積的城市綠地。
第二十七條【行政審批】任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。占用的城市綠化用地，應當及時歸還。
因工程建設等特殊原因，確需臨時占用城市綠地的，應當經城市綠化行政主管部門同意，并按照有關法律法規的規定辦理臨時占用手續，其中造成政府投資建設的城市綠地損失的，應當按照規定繳納城 市綠化補償費;造成其他城市綠地損失的，應當依法承擔賠償責任。
臨時占用城市綠地的時間不得超過2年。確需延長的，應當在期滿前30日內申請辦理延長手續，延長時間不得超過1年。
臨時占用城市綠地期滿后，臨時占用人應當按照規定的時間恢復城市綠地原狀，并移交養護管理責任人。綠地恢復不得低于臨時占用前綠地標準，且應當與周圍綠化環境相協調。
第二十八條【規范要求】依照本條例規定抵扣綠地規劃指標的屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化及設施，任何單位和個人不得擅自占用、拆除。
因立體綠化所依附的建（構）筑物改建、擴建、修繕等確需臨時占用、拆除立體綠化的，應當在占用、拆除前向城市綠化行政主管部門報告，并在改建、擴建、修繕完成后及時恢復立體綠化。
第二十九條【綠化修剪】養護管理責任人應當按照樹木正常生長的規律，定期對養護管理的樹木組織修剪。
有下列情形之一的，養護管理責任人應當及時組織修剪樹木、消除影響；養護管理責任人未及時修剪的，城市綠化行政主管部門應當督促其修剪：
（一）因樹木生長影響管線、交通安全；
（二）因樹木生長影響居民采光、通風和居住安全。
除本條第二款規定以外，任何單位和個人不得擅自修剪樹木；造成損失的，應當依法賠償損失。
第三十條【樹木砍伐、遷移】任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐城鎮規劃區內的樹木。
有下列情形之一，無法通過修剪樹木方式消除影響、威脅，確需遷移樹木的，應當經城市綠化行政主管部門同意：
（一）影響城市建設和管理；
（二）嚴重影響居民采光、通風和居住安全；
（三）對人身、交通、管線設施等安全構成威脅；
（四）影響其他樹木生長撫育。
有下列情形之一，確需砍伐的，應當向城市綠化行政主管部門批準：
（一）樹木發生病蟲害無法挽救或者自然枯死；
（二）樹木需要遷移但無遷移價值。
有本條第二款、第三款情形，確需遷移、砍伐古樹名木的，應當經城市綠化行政主管部門同意，并報所在地區同級人民政府批準。
第三十一條【行政審批】申請遷移、砍伐樹木，應當提交樹木基本情況及其影響狀況、所有權人意見、施工方案等材料；因工程建設需要遷移、砍伐樹木的，還應當提交工程建設許可文件。
審批機關應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的決定；不予批準的，應當書面說明理由。
經批準遷移或者砍伐樹木的，應當按照國家有關規定補植樹木或者采取其他補救措施。
第三十二條【緊急避險】有下列情形之一的，有關單位和個人可以先行采取扶正、修剪、砍伐樹木或者臨時占用城市綠地等措施消除險情，但應當在事后48小時內向城市綠化行政主管部門報告；砍伐樹 木或者臨時占用城市綠地的，按照規定補辦相關手續：
（一）因不可抗力造成樹木傾倒并危及管線、交通設施、建（構）筑物安全；
（二）因搶險救災、突發事件處置等緊急情況；
（三）法律、法規規定的其他情形。
第三十三條【禁止規定】禁止下列損害城市綠地的行為：
（一）倚樹建房、搭棚，釘栓刻劃樹木，圍圈樹木以及利用樹木、護欄搭曬衣物和其他物品；
（二）在公共綠地內種植蔬菜等農作物或者飼養家禽家畜；
（三）綠地內挖土取石、堆放物品、停放車輛、傾倒廢棄物、野炊；
（四）進入設有明示禁入標志的綠地或者在綠地內露宿；
（五）污損雕塑、建筑小品、燈光設備等園林設施；
（六）攀折樹枝、采摘花卉、果實；
（七）在草坪、綠籬、樹木旁焚燒樹葉、秸稈等雜物垃圾及燃放煙花爆竹；
（八）損壞城市綠化設施；
（九）其他損害城市綠地的行為。
第三十四條【信息監控】城市綠化行政主管部門應當加強綠化資源調查、監測和監控，建立城市綠地管理信息系統，公布綠化規劃建設、養護和管理的信息。
城鄉規劃、林業、環保、水務、交通運輸等有關部門應當向綠化管理信息系統提供相關信息。
第三十五條【疫情監測】城市綠化行政主管部門應當建立植物疫情監測預報網絡，編制綠化防災應急預案，健全有害生物預防預警控制體系。
植物疫情防治，應優先采用生物技術，使用低毒高效、低殘留農藥。
第三十六條【綠化保護】城市綠化行政主管等部門應當加強日常巡查，發現違反規劃、損害綠化和綠化設施的行為，依法予以查處；構成治安管理處罰或者刑事犯罪的，及時移送轄區公安機關。
第五章法律責任
第三十七條【行政命令】違反本條例第十八條第三款規定，建設單位未按照經批準的城市綠地建設工程設計方案組織施工，造成綠地面積減損的，由城市綠化行政主管部門責令停止施工，限期改正或者 補足減損的綠地面積。
第三十八條【行政處罰】違反本條例第二十五條第一款規定，養護管理責任人未按照綠地技術規范進行養護的，由城市綠化行政主管部門責令改正；逾期不改正的，給予警告，并處1000元以上5000元以 下罰款；造成綠地損失的，依法賠償損失，處5000元以上10000元以下罰款；造成較大面積樹木、花草枯死、嚴重病蟲害的，依法賠償損失，處10000元以上20000元以下罰款。
第三十九條【行政處罰】違反本條例第二十六條、第二十七條的規定，擅自占用城市綠化規劃用地、已建城市綠地或者改變其使用性質，或者臨時占用城市綠地超過批準期限的，由城市綠化行政主管部 門責令限期退還、恢復原狀，并處所占綠化用地面積每平方米500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。
第四十條【行政處罰】違反本條例第二十八條規定，擅自占用、拆除按照規定抵扣綠地規劃指標的屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化及設施，或者拆除后未及時恢復立體綠化的，由城市綠化行政主管部門 責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不改正或者未恢復原狀的，處受損立體綠化面積每平方米500元以上1000元以下的罰款。
第四十一條【行政處罰】違反本條例第三十條、第三十一條規定，擅自砍伐、遷移樹木，或者未按照規定補植樹木、采取其他補救措施的，由城市綠化行政主管部門責令停止違法行為，并處以每棵樹 2000元以上10000元以下的罰款。造成其他損失的，應當負賠償責任。
第四十二條【行政處罰】違反本條例第三十三條規定，損害城市綠地的，由城市綠化行政主管部門責令停止違法行為，可以并處200元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條【行政處罰】違反本條例規定的行為，其他法律、法規已有法律責任規定的，依照其規定執行。
第四十四條【行政處罰】違反本條例規定，構成違反治安管理處罰行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第四十五條【行政責任】違反本條例規定，城市綠化行政主管部門和相關行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門、紀委監委機關對直接負責的主 管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十六條【名詞解釋】本條例下列用語的含義：
（一）城市綠地，是指市、縣人民政府所在地的鎮規劃區內的公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。
（二）附屬綠地，是指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、公用設施用地、道路與交通設 施用地、廣場用地、特殊用地內的附屬綠化用地。
（三）綠地率，是指各類城市綠地的總面積占城市面積的比例，或者建設用地內的綠地面積占建設用地面積的比例。
第四十七條【生效時間】本條例自年月日起施行。
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