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日前，山東臨沂市政府新聞辦公室召開新聞發布會，《臨沂市城市綠化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經市政府第35次常務會議通過，自今年5月1日起施行。
城市綠化是城市生態系統的重要組成部分，在保持城市生態系統平衡、城市景觀、改善城市環境等方面，具有不可替代的作用。2009年，我市成功創建國家園林城市，至2017年底，我市中心城區建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到41.11%、36.26%和20.19平方米，我市城市綠化事業取得了長足的進展，但在城市綠化管理方面仍存在一些問題：一是城市綠化總體水平與建設生態宜居城市的目標和廣大市民的要求仍有差距，綠地生態系統功能尚不完善。二是城市綠化管控手段還有缺失，隨意改變綠化規劃、侵占綠地的現象時有發生。三是建、管、養沒有分離，園林綠化技術力量較弱。去年以來，國家、省相繼對《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》等法規規章作了修改，這就需要地方結合實際通過立法的形式對城市綠化工作予以規范，以進一步提升城市綠化管理工作的權威性、針對性和可操作性。
《辦法》是如何起草、審查的？市園林局根據國家、省有關規定，結合臨沂實際，進行了前期起草工作。市政府法制辦按照《臨沂市人民政府規章制定程序規定》的要求進行了認真審查和修改，在起草、審查過程中，嚴格按照《立法法》要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，注重聽取各方面意見，廣泛凝聚社會共識。
《辦法》分5章，共計45條，包括總則、規劃和建設、保護和管理、法律責任、附則等五個部分。適用于市、縣城市規劃區城市綠化的規劃、建設、保護、管理。此外，規定對城市古樹名木及古樹后續資源的保護和管理，根據國家省市有關規定執行。
據了解，加強城市綠化法治建設是確保城市綠化管理工作規范運行的重要抓手，《辦法》的頒布實施，標志著我市城市綠化管理工作走上了法治化軌道。
解讀：內容詳盡涉及面廣泛城市綠線管理、水系綠化、立體綠化均涉及
對于《辦法》，市園林局黨委委員、副局長，濱河景區管委會辦公室副主任劉加平進行了解讀，關于城市綠化的規劃建設方面，《辦法》明確了城市綠地系統規劃編制的程序和要求；確立了城市綠線管理制度，對城市綠線的劃定程序、調整和管理作了強制性規定；細化了城市綠化建設指標；突出城市水系綠化建設�！掇k法》規定市縣人民政府應當加強城市水系建設，推進城市河道生態化自然化建設與修復，營造濱水(河)生態景觀。
關于城市多元綠化，《辦法》提出海綿城市綠地建設理念，要求加強海綿城市綠地與公園建設，構建海綿城市綠地系統;鼓勵實施立體綠化和屋頂綠化，以空間換綠地，進一步拓展城市綠化的發展空間；規定公共停車場(位)具備綠化條件的，推廣林蔭停車場建設。
關于城市綠化的保護與管理方面，明確了綠地管護責任主體和要求；規定了禁止危害城市綠地的行為�！掇k法》第三十一條規定，禁止在綠地內傾倒污水、垃圾、野餐燒烤、種植蔬菜農作物、損壞座椅花壇等損壞城市綠化和綠化設施的行為。規定建立城市綠化信用管理工作機制，將城市綠化工程的建設、施工等單位和城市綠地養護管理責任人以及其他相關單位、個人在城市綠化活動中的信用狀況納入公共信用信息服務平臺管理。
《辦法》對法律法規規章已經作出行政處罰規定的，未再作重復規定，僅對未經批準擅自占用城市綠化用地的行為的法律責任根據上位法規定作了強調，同時根據上位法的規定增設了在城市綠地內實施損壞城市樹木花草及綠化設施行為所應承擔的法律責任。
“下一步，我們將做好《辦法》的貫徹實施，積極開展宣傳活動，不斷完善行業規劃編制，完善《臨沂市城市綠地系統規劃》，制定城市園林綠化中遠期發展規劃目標，探索新的綠地養護管理辦法和市場化運營新機制，加大綠化執法力度。”劉加平表示。
亮點：城市綠線內的土地不得改作他用城市綠化建設應達到相關要求城市綠地系統規劃應當確定綠線
根據《辦法》，編制控制性詳細規劃和城市綠地系統規劃，應當確定城市綠線，經本級人民政府批準后由城鄉規劃主管部門和城市綠化主管部門向社會公布，接受公眾監督。城市綠線內的土地，不得改作他用。任何單位和個人不得違反法律法規和已批準的規劃在城市綠線范圍內進行與城市綠化無關的建設。
新建居住區項目綠地率不低于35%；屬于舊城區改建的，綠地率不低于25%；學校、醫院、療養院、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率不低于35%；商業服務業設施項目綠地率不低于25%；新建園林景觀路綠地率不低于40%；道路紅線寬度大于50米的道路綠地率不低于30%，道路紅線寬度40米以上50米以下的道路綠地率不低于25%，道路紅線寬度小于40米的道路綠地率不低于20%；鐵路干線兩側的防護綠地寬度應當不小于50米，鐵路支線兩側的防護綠地寬度應當不小于20米。工業以及其他建設項目的綠地指標按照《城市綠化規劃建設指標的規定》等有關規定執行。
市、縣區政府應當加強城市水系建設，積極推進城市河道生態化、自然化建設與修復，營造濱水(河)生態景觀。
在不妨礙河道行洪的前提下，流經市城市規劃區的沂河、祊河等主干河道兩側應當建設50米以上200米以下的綠化帶。其他河流應當按照《城市綠化規劃建設指標的規定》和市、縣城市規劃的要求建設不小于30米的綠化帶。
新建公共建筑以及商業、居住區等建設項目，適宜采取屋頂綠化的，鼓勵實施屋頂綠化。橋梁、墻體、圍欄、護坡等建筑物、構筑物，適宜采取立體綠化的，鼓勵進行立體綠化。
推廣林蔭停車場建設，室外公共停車場(位)具備綠化條件的，應當栽植庇蔭喬木，配植綠化隔離帶、植草地坪。
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城市綠地內禁止下列行為
《辦法》三十一條規定:
(一)在綠地內傾倒污水、垃圾或者其他影響植物生長的有毒有害物質；
(二)野餐燒烤、焚燒物品，堆放物料、晾曬衣物、搭棚；
(三)放養家禽家畜、種植蔬菜及農作物；
(四)挖坑、采石、取土；
(五)攀折花木果實、踐踏草坪；
(六)損壞座椅、花壇等綠化設施；
(七)其他損壞城市綠地和綠化設施的行為。
違反本辦法第三十一條規定，損壞樹木花草或者綠化設施的，由城市管理主管部門責令停止侵害，造成損失的，應當負責賠償，可以并處賠償費一至三倍的罰款；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《辦法》規定建設項目用地范圍內有樹木的，國土資源主管部門在該宗土地使用權出讓或者劃撥前應當告知城市綠化主管部門。嚴禁擅自砍伐和移植城市樹木，確需砍伐或者移植的，應當按照規定進行審批。
城市古樹名木及古樹后續資源的保護和管理，根據國家、省、市有關規定執行。
新建、改建、擴建工程的各種管線，應當按照國家有關規定與樹木保持合理距離。因管線、交通、通訊等公共設施安全需要修剪樹木的，設施管理單位應當向城市綠化主管部門提出申請，由城市綠化主管部門組織修剪或者設施管理單位自行修剪。
未經批準擅自占用城市綠化用地的，由城市管理主管部門責令限期退還、恢復原狀，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。
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城市綠化是城市生態系統的重要組成部分，在保持城市生態系統平衡、城市景觀、改善城市環境等方面，具有不可替代的作用。2009年，我市成功創建國家園林城市，至2017年底，我市中心城區建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到41.11%、36.26%和20.19平方米，我市城市綠化事業取得了長足的進展，但在城市綠化管理方面仍存在一些問題：一是城市綠化總體水平與建設生態宜居城市的目標和廣大市民的要求仍有差距，綠地生態系統功能尚不完善。二是城市綠化管控手段還有缺失，隨意改變綠化規劃、侵占綠地的現象時有發生。三是建、管、養沒有分離，園林綠化技術力量較弱。去年以來，國家、省相繼對《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》等法規規章作了修改，這就需要地方結合實際通過立法的形式對城市綠化工作予以規范，以進一步提升城市綠化管理工作的權威性、針對性和可操作性。
《辦法》是如何起草、審查的？市園林局根據國家、省有關規定，結合臨沂實際，進行了前期起草工作。市政府法制辦按照《臨沂市人民政府規章制定程序規定》的要求進行了認真審查和修改，在起草、審查過程中，嚴格按照《立法法》要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，注重聽取各方面意見，廣泛凝聚社會共識。
《辦法》分5章，共計45條，包括總則、規劃和建設、保護和管理、法律責任、附則等五個部分。適用于市、縣城市規劃區城市綠化的規劃、建設、保護、管理。此外，規定對城市古樹名木及古樹后續資源的保護和管理，根據國家省市有關規定執行。
據了解，加強城市綠化法治建設是確保城市綠化管理工作規范運行的重要抓手，《辦法》的頒布實施，標志著我市城市綠化管理工作走上了法治化軌道。
解讀：內容詳盡涉及面廣泛城市綠線管理、水系綠化、立體綠化均涉及
對于《辦法》，市園林局黨委委員、副局長，濱河景區管委會辦公室副主任劉加平進行了解讀，關于城市綠化的規劃建設方面，《辦法》明確了城市綠地系統規劃編制的程序和要求；確立了城市綠線管理制度，對城市綠線的劃定程序、調整和管理作了強制性規定；細化了城市綠化建設指標；突出城市水系綠化建設�！掇k法》規定市縣人民政府應當加強城市水系建設，推進城市河道生態化自然化建設與修復，營造濱水(河)生態景觀。
關于城市多元綠化，《辦法》提出海綿城市綠地建設理念，要求加強海綿城市綠地與公園建設，構建海綿城市綠地系統;鼓勵實施立體綠化和屋頂綠化，以空間換綠地，進一步拓展城市綠化的發展空間；規定公共停車場(位)具備綠化條件的，推廣林蔭停車場建設。
關于城市綠化的保護與管理方面，明確了綠地管護責任主體和要求；規定了禁止危害城市綠地的行為�！掇k法》第三十一條規定，禁止在綠地內傾倒污水、垃圾、野餐燒烤、種植蔬菜農作物、損壞座椅花壇等損壞城市綠化和綠化設施的行為。規定建立城市綠化信用管理工作機制，將城市綠化工程的建設、施工等單位和城市綠地養護管理責任人以及其他相關單位、個人在城市綠化活動中的信用狀況納入公共信用信息服務平臺管理。
《辦法》對法律法規規章已經作出行政處罰規定的，未再作重復規定，僅對未經批準擅自占用城市綠化用地的行為的法律責任根據上位法規定作了強調，同時根據上位法的規定增設了在城市綠地內實施損壞城市樹木花草及綠化設施行為所應承擔的法律責任。
“下一步，我們將做好《辦法》的貫徹實施，積極開展宣傳活動，不斷完善行業規劃編制，完善《臨沂市城市綠地系統規劃》，制定城市園林綠化中遠期發展規劃目標，探索新的綠地養護管理辦法和市場化運營新機制，加大綠化執法力度。”劉加平表示。
亮點：城市綠線內的土地不得改作他用城市綠化建設應達到相關要求城市綠地系統規劃應當確定綠線
根據《辦法》，編制控制性詳細規劃和城市綠地系統規劃，應當確定城市綠線，經本級人民政府批準后由城鄉規劃主管部門和城市綠化主管部門向社會公布，接受公眾監督。城市綠線內的土地，不得改作他用。任何單位和個人不得違反法律法規和已批準的規劃在城市綠線范圍內進行與城市綠化無關的建設。
城市綠化建設應達到相關要求
新建居住區項目綠地率不低于35%；屬于舊城區改建的，綠地率不低于25%；學校、醫院、療養院、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率不低于35%；商業服務業設施項目綠地率不低于25%；新建園林景觀路綠地率不低于40%；道路紅線寬度大于50米的道路綠地率不低于30%，道路紅線寬度40米以上50米以下的道路綠地率不低于25%，道路紅線寬度小于40米的道路綠地率不低于20%；鐵路干線兩側的防護綠地寬度應當不小于50米，鐵路支線兩側的防護綠地寬度應當不小于20米。工業以及其他建設項目的綠地指標按照《城市綠化規劃建設指標的規定》等有關規定執行。
營造濱水(河)生態景觀
市、縣區政府應當加強城市水系建設，積極推進城市河道生態化、自然化建設與修復，營造濱水(河)生態景觀。
在不妨礙河道行洪的前提下，流經市城市規劃區的沂河、祊河等主干河道兩側應當建設50米以上200米以下的綠化帶。其他河流應當按照《城市綠化規劃建設指標的規定》和市、縣城市規劃的要求建設不小于30米的綠化帶。
注重海綿型城市綠地、立體綠化建設
加強海綿型城市綠地與公園建設，構建海綿城市綠地系統。城市綠地內鋪裝道路應當優先采用透氣、透水的環保材料。新建公共建筑以及商業、居住區等建設項目，適宜采取屋頂綠化的，鼓勵實施屋頂綠化。橋梁、墻體、圍欄、護坡等建筑物、構筑物，適宜采取立體綠化的，鼓勵進行立體綠化。
推廣林蔭停車場建設，室外公共停車場(位)具備綠化條件的，應當栽植庇蔭喬木，配植綠化隔離帶、植草地坪。
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城市綠地內禁止下列行為
《辦法》三十一條規定:
(一)在綠地內傾倒污水、垃圾或者其他影響植物生長的有毒有害物質；
(二)野餐燒烤、焚燒物品，堆放物料、晾曬衣物、搭棚；
(三)放養家禽家畜、種植蔬菜及農作物；
(四)挖坑、采石、取土；
(五)攀折花木果實、踐踏草坪；
(六)損壞座椅、花壇等綠化設施；
(七)其他損壞城市綠地和綠化設施的行為。
違反本辦法第三十一條規定，損壞樹木花草或者綠化設施的，由城市管理主管部門責令停止侵害，造成損失的，應當負責賠償，可以并處賠償費一至三倍的罰款；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
毀綠占綠需承擔法律責任
《辦法》規定建設項目用地范圍內有樹木的，國土資源主管部門在該宗土地使用權出讓或者劃撥前應當告知城市綠化主管部門。嚴禁擅自砍伐和移植城市樹木，確需砍伐或者移植的，應當按照規定進行審批。
城市古樹名木及古樹后續資源的保護和管理，根據國家、省、市有關規定執行。
新建、改建、擴建工程的各種管線，應當按照國家有關規定與樹木保持合理距離。因管線、交通、通訊等公共設施安全需要修剪樹木的，設施管理單位應當向城市綠化主管部門提出申請，由城市綠化主管部門組織修剪或者設施管理單位自行修剪。
未經批準擅自占用城市綠化用地的，由城市管理主管部門責令限期退還、恢復原狀，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。
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