自2016年起，我省突出抓好交通干線、城鎮周邊、湖淀周圍、京津冀交界等主要區域的造林綠化，已累計完成造林綠化261萬畝，在京津保中心區筑起了一道綠色屏障。

平原造林，區域主體功能出現新調整

2月21日，張書民又一次走進了京港澳高速涿州段沿線的那條林帶。

林帶在路兩側各有100米寬，并和周圍更多的林地連成一片。行駛在這條交通大動脈上的車輛，儼然駛入了一片樹木的海洋。

林帶向北延伸，一直越過了京冀分界線。這條林帶，是2016年京保毗鄰區合作造林的試點項目。

3年時間過去了，當年栽下的苗木而今已經長成森林。作為這一項目的執行者，張書民自己也站到了新的起點上。

今年1月，從事林業工作已經7年的他，被調到涿州市新組建的自然資源和規劃局出任主管林業的副局長。再次走進這條林帶，他想用實地踏查為下一步工作提供依托。

2018年，涿州市完成造林1.5萬畝。而從2014年開始，該市每年造林面積均為1.8萬畝。

“造林面積減少，是因為我們實在沒地方種樹了！”張書民說，去年中國林科院專家來涿州調研，借助衛星地圖勘測發現，與北京接壤的涿州市域北半部森林覆蓋率已經超過30%。

這是一個令人興奮的數字。張書民注意到，平原縣的林業過去長期是弱項，這從機構設置上就能顯現出來。保定市大部分平原縣都沒有單設的林業局，而是被合并到了農業局，編制大多也只有一個科室。

這一現象，與京津保中心區的區域主體功能定位緊密相關。多年來，本區域主體功能定位為農產品主產區，不少縣市都是國家糧食生產基地。

也正因為如此，2016年初，我省納入京津保平原生態過渡帶區域的森林覆蓋率僅為11.84%，比北京市低13個百分點，比天津市低2.2個百分點；城市綠化覆蓋率27.3%，比北京低17.1個百分點，比天津市低3.6個百分點。

打造京津冀生態環境支撐區，我省將環繞京津兩市的保定、滄州的部分縣市，以及廊坊市的全部區域納入京津保平原生態過渡帶進行建設。工程涉及3市的47個縣（市、區），東西長272公里，南北寬224公里，總面積3807萬畝。

平原地區森林覆蓋率同樣較低的北京市，也打破“一畝三分地”，于2016年投入1億元，在保定、廊坊的7個縣市啟動了造林綠化合作試點項目，完成造林4萬畝。

其中1700萬元投入到了涿州。涿州市在京港澳高速等交通要道沿線建設林帶3000畝，還在市域西北部與北京接壤處栽植片林3000畝。

自2016年起，我省也下力量推進了這一帶的生態廊道、新型城鎮周邊、湖淀周圍等主要區域的造林工作。省林業部門近日發布的數據顯示，2018年，我省完成京津保平原生態過渡帶造林80萬畝。至此，這項工程自開建以來已累計造林261萬畝。

張書民有個愛好，沒事的時候喜歡盯著衛星圖片看。他說，起初是為了給造林尋找空間，現在卻發現，整個京津保平原區域，已經到處都是樹，在交通干線、城鎮周邊、湖淀周圍、京津冀交界等區域，一個集中連片、相互貫通的大型城市森林帶已初步成型。

政府主導，引領社會參與形成投入新機制

從流轉40畝土地起步，到擁有1600畝苗木基地，廊坊五圣天華園林景觀工程有限公司在過去數年實現了跨越式的增長。

2月22日，該公司負責人徐代華介紹，能有這樣的發展，多虧了縣里給予的支持。

五圣天華公司所在的固安縣出臺政策，流轉土地造林綠化，縣財政每年每畝補貼1200元，并且明確一補就是8年。

如此力度之下，固安縣2018年新增造林2.2萬畝，林地面積已達36萬畝，還榮獲了“全國綠化模范縣”稱號。

造林綠化是一項投入巨大的工程。老百姓口中“植樹造林，養富不養窮”的說法，顯示出這項事業具有投資大、周期長、效益低的特點，只有資金充裕的人才能造得起林、投得起資。

現實中，京津保平原生態過渡帶開建以來，資金投入問題一直在考驗各級政府。

“我們的做法就是通過補貼，讓財政資金發揮杠桿作用，吸引并撬動社會資金參與。”張書民介紹，探索之初，涿州市將每畝林地的造林補貼確定為首年1000元，次年起每年700元，并根據生態林、經濟林、景觀林等不同用途分別確定年限。

“700元這個補貼標準，能讓涿州市的造林者既有所收獲，又不會不勞而獲、騙取補貼。”張書民口中，這個補貼標準，建立在對林業產業進行深度調查的基礎上，并結合市場行情進行了精準計算。

正是依靠這種“政府主導、社會參與、市場化運作、專業化造林”的思路，固安、涿州等我省京津保平原區域出現了一批新的造林主體。

這其中，既有來自京津的大型企業，也有本地的農民合作組織；既有造林大戶的單打獨斗，也有幾個農戶的聯手合作。

在固安，自2014年以來，縣財政累計投入造林綠化資金13.5億元，撬動社會資金22億元，累計新增林地面積達13萬畝。該縣堅持“誰種植、誰受益”，加強政策引導，有效推廣了大戶承包、聯戶承包、反租倒包、股份合作和家庭自營等模式。

北京企業家投資的京華園林綠化有限公司在該縣六七個鄉鎮建設了苗木基地。而在涿州，外來投資的長白山森工鴻美苗木有限公司也流轉1300多畝土地，打造了華北區域最大的元寶楓培育基地。

“我們公司總部在北京，受到涿州的政策吸引，才決定將苗圃建到這里。”長白山森工鴻美苗木有限公司涿州基地負責人王自波指著一棵叢生元寶楓介紹，這種造型獨特的景觀樹，在市場上一棵就能賣到2.5萬元。

“綠”“富”雙贏，著眼滿足宜居宜業宜游新需求

2月下旬，春寒未退。

涿州市馬踏營村的村民已經將地里的6000畝桃樹修剪完畢。其中一位村民告訴筆者，家里蓋新房不用借錢了，光去年一年的賣桃收入就足夠了！

地處涿州市東城坊鎮最西部的這個村莊，從上世紀80年代就開始種植桃樹。村里大部分土地曾經都栽滿了桃樹。后來，因為受其他產業沖擊，大片桃樹被砍掉。

“得把這項綠色富民的產業恢復起來。”張書民注意到，伴隨著各地對生態建設的重視，大量苗木公司開始涌現，而今苗木市場基本飽和，很多企業的生存面臨洗牌。如此背景下，為防止本市生態造林出現倒退，需要尋找新路。
本地有水果種植傳統的鄉村，進入張書民的視野。他謀劃，要推出政策，引導這些地方發展果品或者藥用喬木等經濟林種植。
涿州市義和莊鄉永定河泛區的沙土地上，曾經有大片的梨園，但如今已大半無存。不過，其中那些殘存的百年梨樹，顯示出這里有著悠久的種植傳統。而今，經過政府引導，那里的梨樹種植面積正在逐漸恢復。

而在馬踏營村，村民們的行動更快。2016年當年，就新增了2200畝桃樹。2018年，又新增了1000多畝。村民積極性高，買不到成品桃苗，就買來毛桃苗進行嫁接。

“現在，我們村有85%的農戶、85%的土地面積在種植桃樹。”村黨支部書記兼村委會主任劉振杰話語中充滿了自豪：“我們的桃子早中晚品種都有，從5月上市能賣到8月底，不僅供應本地，還占據了北京市場！”

2018年，馬踏營村民趕上了個好年景。4月初的一場降雪，周邊區域的桃子幾乎絕收，這讓本來品質就好的“馬踏營桃”賣出了一個好價錢，地頭價每公斤沒低過3.6元，高峰時一度達到每公斤8元。

看到張書民來訪，劉振杰趕緊匯報：“我們已經嘗到了綠色富民的甜頭，去年效益最好，全村600多種桃戶，收入最低的也有六七萬元，要算純收入，全村保守估計也得有1000多萬元。”

涿州的這一探索，契合了我省對國土綠化進行機制創新的探索方向。我省林業部門日前明確，在平原地區，將植樹造林作為調整優化農業種植結構的重要內容，在不破壞耕作層、不改變耕地性質和用途的前提下，鼓勵土地復合利用，發展林果產業，實現“綠”“富”雙贏。

而在固安，徐代華則謀劃讓手中的林業資源實現價值最大化，開始探索“林業+旅游”的發展路徑。2016年，該公司開始和固安縣柳泉鎮政府共同興建楓林莊園項目。

這個占地約700畝的苗圃，開始栽下200多種喬灌木，其中有很多名貴品種，還引進了一些觀賞鳥類。2018年，莊園投運，吸引了京津及本地游客20萬人次，這里還成了固安縣攝影家協會的攝影基地。
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