工程拖欠款不解決，園林行業很難健康持續發展。歷經9年出臺的《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）近日出臺，并將自2019年7月1日起施行，這被很多人士解讀為解決工程拖欠款的靈丹。

利好園林行業

《條例》核心可以概括為“兩個為主”、“三個不得”。

“兩個為主”要求在投資方向和資金安排的導向性上，一是明確投向公共領域的項目，以非經營性項目為主；二是資金按項目安排，以直接投資方式為主。“政府投資資金應當投向市場不能有效配置的資源社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。”

為防控地方債務風險，條例中有“三個不得”，一是政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金；二是政府投資項目不得由施工單位墊資建設；三是政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

國家發改委投資研究所體制研究室主任吳亞平表示，將政府投資決策、管理和監督等行為納入法治化、規范化軌道，使得政府投融資行為有法可依、有法必依，是深化投融資體制改革的重要舉措，加上此前已出臺的企業投資項目的核準和備案條例，全社會投資管理和監管都納入了依法治理中。

《條例》的實施，對政府投資項目及PPP都會有深遠影響，形成基礎設施領域投融資的新格局。近年來，很多園林企業參與到生態環境建設、鄉村振興工程等之中，《條例》的出臺，對園林行業是積極的利好。

拖欠款被“針對”

PPP項目是近幾年也將是今后幾年的重要市場，在過去PPP發展的過程中，有部分地方政府存在著急上項目、前期工作粗糙、忽視財政風險、輕視合同與流程等諸多問題，也有出現拖欠付費和補貼甚至違約的現象。有家園林上市企業前年在貴州1.6億元的項目，目前僅收到200萬元工程款。

此外，政府投資項目缺乏專項建設規劃，并且項目前期研究深度不足，導致在某些部門、某些區域，政府投資的實際運作存在“超預算”的現象，進而對財政存量形成擠壓。

《條例》對癥下藥：一是明確投資方向，為非營利性項目。

二是確定資金來源，要求政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。要加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

三是統一審批程序，明確了政府投資項目的決策和審批程序，強調了概算約束指標，超估算10%，相關部門可以要求項目單位重新提交可研報告。

四是規范項目資金，明確禁止墊資行為。現在一些園林企業實行墊資的EPC模式，也將受到限制。

五是強調事后監督，引入第三方評價機構評估政府投資項目。并明確提出，政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；轉移、侵占、挪用政府投資資金等行為，將要被追究法律責任。

業內人士評價《條例》對園林企業是很大的利好。一方面是能夠盡快解決行業通病，即應收賬款的回款問題；另一方面對后期企業現金流、整體的資金回轉運作都會有良性的影響和促進作用。