案件回放

夏*原是xx省x縣xx鎮xx村村民，2003年1月份與xx鎮xx村委會簽訂《土地承包合同書》，約定由夏*承包該村166畝土地進行種植與養殖，承包期限自2003年1月至2033年1月止，合同簽訂后，夏*開始投資經營。2017年5月份，x縣相關部門發布《x縣相關部門關于xx鎮xx村境內部分集體土地征收決定的公告》征收包括夏*承包土地在內的集體土地。x縣相關部門與征地范圍內的其他農戶簽訂了補償安置協議，卻一直未與夏*簽訂補償協議，未對夏*的苗木和地上附屬物給予補償。2019年6月份，夏*向x縣相關部門郵寄《補償申請書》等材料，要求x縣相關部門對上述苗木及附屬物進行補償，補償數額暫計850萬元，x縣相關部門未予答復。

2020年3月，夏*提起行政訴訟，請求依法確認x縣相關部門不履行行政補償職責的行為違法，并責令x縣相關部門履行法定職責。訴訟過程中，x縣相關部門委托xx鎮相關部門于2020年4月向夏*作出《集體土地苗木補償決定》，苗木評估價值為181.3萬元，現決定給予夏*苗木補償款181.3萬元；關于夏*的房屋及其他附屬物補償待征遷組與夏*所在村民組及協商后再行決定補償。夏*認為x縣相關部門的補償行為缺乏事實和法律依據，故提起行政訴訟，請求撤銷x縣相關部門委托xx鎮相關部門作出的《集體土地苗木補償決定》，并責令x縣相關部門按照夏*申請書的要求進行補償。后經法院審理認為，x縣相關部門委托xx鎮相關部門作出的《集體土地苗木補償決定》不符合法律規定，因此，作出判決撤銷x縣相關部門委托xx鎮相關部門作出的《集體土地苗木補償決定》；責令x縣相關部門重新作出補償決定。

02

京尹律師論法

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十二條規定：省、自治區、直轄市應當制定公布區片綜合地價，確定征收農用地的土地補償費、安置補助費標準，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有。社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區、直轄市的規定單獨列支。申請征收土地的縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，專款專用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。

本案中，夏*雖不是被征土地集體經濟組織成員，但作為被征土地的實際經營者，有權就其所有的附著物和青苗補償費向x縣相關部門提出補償申請。x縣相關部門在評估程序中應當聽取夏*的意見并做好相應的證據保全工作，而本次征收雙方在協商未果情形下，夏*向x縣相關部門提交《補償申請書》，x縣相關部門卻以評估報告作為補償依據，且未提交證據證明已保障了夏*的參與權，評估程序正當性和補償時效性明顯不當。

03

京尹律師提醒

土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補償費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補償費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。相關行政機關應加強對安置補助費使用情況的監督。