一份關于陜西“綠水青山”的報告

你知道三秦大地到底有多少“山水林田”，有多少能源礦產？

要是被問起這個問題，恐怕很少有人能把每一種資源的具體數字說得清楚。

國有自然資源全民所有。為摸清三秦大地“綠水青山”的“家底”，省人大常委會按照國有資產管理情況監督五年規劃，把聽取和審議國有自然資源資產管理情況報告列入年度工作計劃之中，省人大常委會預算工委按照報告的要求，和省政府相關廳局溝通，明確報告具體責任和牽頭部門，對報告內容進行了詳細的研究，要求報告與國務院的報告全面對標，力求完整。

這是一份關于陜西“綠水青山”的報告，更是一份保護陜西“綠水青山”的報告。

“天更藍，水更清，山更綠，空氣更清新，土地更肥沃……”陜西省各級政府，正在為滿足老百姓對生態環境的美好期盼盡心努力。

我省新成立省自然資源廳等自然資源管理部門，實現部門職能優化重構；制定出臺《陜西省國有資產報告編報工作暫行辦法》，印發《自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》。

2020年，全省10個地級市優良天數平均295.3天，創近年來最好水平；全省主要河流水質達到Ⅱ類，納入國家考核的27個水源地達標率100%；全省污染地塊安全利用率達100%；完成人工造林14.9萬公頃、飛播造林2.03萬公頃、封山育林8.5萬公頃，退化林修復7.03萬公頃，森林撫育24.4萬公頃。

2019—2020年全省各級審計機關共開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計337項，審計黨政主要領導干部共計525人。

“萬事開頭難。省政府從2021年5月就開始著手編制報告，十幾個部門通力協作，努力給全省人民交出一本明白賬、放心賬。”省人大財經委副主任委員、省人大常委會預算工委主任喬軍說，“這次省政府首次向省人大常委會報告全口徑國有自然資源資產，不僅讓我們對全民所有的土地、水、礦產、森林等各類自然資源資產情況全貌有了整體性認識，而且讓我們多方面多角度看到了省政府各個相關部門為此付出的努力和取得的成效，令人非常振奮。”

一項面向未來的課題研究

記者注意到，在省十三屆人大常委會第二十九次會議的參閱資料里，有一份厚達217頁的研究報告。這份《陜西省自然資源資產評價評估研究報告》正是省人大常委會對今后開展國有自然資源資產評價評估，確保國有資產安全和保值增值等方面進行的積極探索。

“一個人家里，冰箱、彩電等都可以計數也可以計價，自家院子里如果有一片樹林，我們可以點清樹林種了多少樹，但是種樹對改善生態環境有多大作用？賣樹又能值多少錢？我們往往難以把握，這時我們就需要借助資產評價評估體系來解決問題。”西安交通大學經濟與金融學院黨委書記宋麗穎教授形象地比喻，“目前，很多國有自然資源資產只能統計數量，不能計價和評估。這是自然資源資產管理和監督中一個不可忽視的問題，我們開展這個課題，就是要讓自然資源資產這個‘家底’在評價評估上探索出一個符合我省實際的陜西經驗。”

為了科學合理評價各類自然資源價值，破解“綠水青山無價”難題，堅持讓“綠水青山有價可依”，2020年8月，由省人大常委會預算工委牽頭，聯合省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等9部門，西安交通大學經濟與金融學院、省地質調查院、省水文水資源勘測中心等7家科研院所和第三方評估機構的專項課題研究組成立了。研究組通過文獻研究、專家研討、建模分析和實地調研等多種方式，歷時14個月，對我省自然資源資產評價評估工作展開了系統研究。參加課題組的50余名研究人員，深入西安、延安、榆林三個市的17個縣區，開展了土地、礦產、森林和草原資源資產評價評估初步試點，撰寫完成了《陜西省自然資源資產評價評估研究報告》。

省人大常委會預算工委委員、辦公室主任解小英談起這份報告時說：“自然資源資產價值評估是推動地方可持續發展，踐行新發展理念的重要內容之一，也是當前國有自然資源資產管理情況監督的一個熱點、難點問題。省人大常委會不等不靠，聯合省政府有關部門和科研院所共同開展專題研究，在國有自然資源資產評價評估體系建設上邁出了可喜的探索腳步，這些科研成果，必將進一步推動我省自然資源資產價值評估體系的完善和發展，對國有自然資源資產管理和監督起到積極的促進作用。”

一部立足國有資產管理情況監督的地方法規

在省十三屆人大常委會第二十九次會議上，與國有自然資源資產管理情況專項報告一同參與審議的，還有一部省人大常委會負責起草的《陜西省各級人大常委會國有資產管理情況監督條例（草案）》。這是一份陜西人大面對新形勢下加強人大國有資產監督職能，促進國有資產治理體系和治理能力現代化給出的答卷，也是一部保護三秦父老“金山銀山”的行動指南。

談到這個全國首部人大國有資產管理情況監督的地方性法規，省人大常委會預算工委副主任趙剛深有感觸地說：“這部六章54條的法規，是我省人大貫徹落實中央關于加強國有資產管理情況監督的決策部署和全國人大會議精神的重要舉措，其中對自然資源資產管理情況的監督做了很詳細的規定。報告從政府報告的內容、列表的組成，到人大監督的程序、方法，再到審計監督和整改問責，把監督政府保護陜西‘綠水青山’的工作通過地方立法制度化，是我們的一個創新之舉。借此次聽取審議國有自然資源資產管理情況專項報告之際，一并審議該條例，有利于常委會組成人員對國有資產管理情況監督的法規制度建設有一個全面的理解，便于提高審議質量。”

《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省飲用水水源保護條例》《陜西省固體廢物污染環境防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》……一部部凝聚著對陜西“綠水青山”深厚情誼的法規的出臺，彰顯的是守護三秦百姓“金山銀山”的決心。

省人大常委會法制工作委員會副主任田文平說：“為自然資源保護構建法治安全屏障，是我們人大義不容辭的責任和擔當。僅兩年間，省人大常委會已經出臺和修訂了14部與環境保護和生態文明建設相關的法規，正在審議的還有4部。”

“保護陜西的‘綠水青山’，就是守護百姓的‘金山銀山’。”省人大常委會環資工委副主任李崇翊說，“常委會為不斷豐富‘兩山論’的陜西實踐，在綠色低碳發展上展現更大擔當、作出積極貢獻。今年以來，在繼續開展三秦環保世紀行活動的同時，常委會聽取和審議了省政府2020年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰、黃河流域陜西段生態保護工作情況兩個報告；組織開展固體廢物污染防治‘一法一條例’執法檢查和《陜西省秦嶺生態環境保護條例》執法檢查，通過一系列的監督行動，為推動全省生態環境質量持續好轉發揮了積極作用。”

既要綠水青山，又要金山銀山。在深入學習貫徹習近平生態文明思想和綠水青山就是金山銀山理念方面，陜西正努力走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路。與此同時，陜西人大大力推進生態文明建設進程，守護三秦人民“金山銀山”的行動正在進行，而且會愈發有力。