597苗木網2011年8月8日訊：去年上半年，南京進行了大部制改革，其中，原先的南京市園林局撤銷，拆分成四個部分，分別劃歸不同部門。

一年多的時間過去了由于園林綠化的管理職能過度分散，弊端逐漸顯現：這座向來“以綠為傲”園林鄉村，竟然沒有一個統一的綠化主管部門。用一些“老園林人”說法就是像沒媽的孩子，卻有四個“婆婆”

多頭分散管理，經常帶來的推諉與扯皮。昨天，快報記者了解到南京正在研究，有意將四分五裂的園林綠化職能重新收歸一個主管部門。

南京去年進行大部制改革

為了整合旅游資源，拆分園林局

去年4月初啟動的南京大部制改革，對南京市政府原有的42個部門進行重新設置，涉及調整變化的機構共26個，實際減少9個正局級機構。南京市旅游園林局就是當時新組建的機構之一，主要是承當統籌協調旅游資源整合、推進旅游業發展、旅游行業管理以及園林管理的責任。

有關人士表示，這次機構改革主要是想從職能轉變上下工夫。以園林、旅游為例，十幾年前就有調研資料提出要把這兩個部門的職能理順，希望能在資源整合上下工夫。借此機會，南京市旅游園林局應運而生。

從名稱上來看，這個新組建機構的前身”應該算是原南京市園林局和原南京市旅游局。然而，根據大部制的改革方案來看，將原先的園林局徹底拆分了原來的市旅游局主要承擔的旅游業管理職能仍然延續，主要拆分的原市園林局的公園景區及綠化等方面的管理職能，由四個部門分別“領”走。

四個“婆婆”管綠化的弊端

1.花草樹木歸誰管？缺個牽頭的綠化主管部門

大部制改革前，有人曾笑稱“一片落葉，三個部門管”因為，一片落葉掉下來屬于哪個部門管，要看它落在哪里。掉在綠島上，歸園林部門打掃；掉在主干道上，歸環衛部門清掃；掉進下水道，那就是市政部門的事了大部制改革后，所有的鄉村管理問題全部劃歸城管，解決了一片樹葉要三個局長管”現象。

掃落葉的問題是解決了新的問題又出現了這城市里的花草樹木到底歸誰管？因為改革后，園林綠化工作被分到四個不同的部門，每一家單位都管，卻沒有一個可以牽頭統籌管理的綠化主管部門。

種樹屬于工程建設，歸住建委；每年植樹節的義務植樹活動，歸農委；道路旁的行道樹管養，歸城管局。園林局沒有了整合出了一個旅游園林局，但這個局雖然有‘園林’二字，更重視的卻是園林的旅游功能。一位“老園林”說道，看復雜不復雜？最后，哪個能牽頭來管管綠化園林工作呢？沒有！鄉村綠化就像個沒媽的孩子，卻有四個婆婆。

2.曾經責任明晰，如今不知由誰來牽頭？

采訪中記者覺得“很不順”許多以前明明白白的事說不清了比如說，南京近年來一直提倡行道樹要增加一些彩葉樹種，豐富鄉村景觀。今年五六月份，城管局在鼓樓廣場試種了十幾株北美楓香。這是否意味著，試種勝利便打算在南京推廣？市城管局綠處化相關負責人接受采訪時表示，只負責管養已經種下去并且移交的行道樹，至于種什么樹，這屬于工程建設，由住建委負責。試種了一些，不過能不能在道路兩旁推廣，這不是說了算的

隨后，記者致電南京市住建委園林工程處。工作人員告訴記者，行道樹歸城管局管，做這個引種試驗的也是跟我沒關系。至于全市的行道樹的種植是否有統一樹種規劃，對方表示“沒有”

現在綠化都是一條路歸一條路。業內人士表示，只能說綠化是道路工程的一部分而已。要想從全市的大格局來統籌規劃，以前確實多次提過，還搞過一些樹種推薦目錄，但現在市里連個綠化主管部門都沒有，這事誰牽頭？

3.想管的分家”以后就管不了

今年的治蟲工作也遇到麻煩。市民可能還記得，今年5月份街頭到處可見“柳絮”飛舞。其中，一部分是真的柳絮，還有一部分其實是小飛蟲，有粉虱也有蚜蟲。這兩種蟲害并不難治，及早發現噴噴藥就沒了今年沒人提前來告訴我要重點防治什么蟲害。采訪中，多個區的綠化所或綠化公司負責人反映：雖然已經在噴藥，但今年的病蟲害指導工作似乎滯后了

當記者聯系到綠化養護指導站以前的負責人時，卻原告知已經不論此事。指導站已經不存在而往年，南京市園林局園林科研所下屬的綠化養護指導站，每個月都會有病蟲害預測分析演講，并且根據當年病蟲害的趨勢，指導各個區綠化管養部門進行病蟲害的防治工作。

經多方采訪，記者終于弄明白是怎么回事。原來，園林科研所以及下屬的綠化養護指導站，一起劃到旅游園林局。而包括行道樹管養在內的大部分綠化職能，卻是城管局。工作就是服務于街頭綠地和行道樹管養，現在分了家，等于全廢了而城管局，只好另組一班人馬，由園林學會出面，進行病蟲害防治工作，但是已經晚了一步。

不光是綠化養護指導站沒了園林科研所的研究工作也舉步維艱。記者了解到該所的任務是針對南京綠化建設和養護工作進行專項研究。可現在無論是建設還是養護，絕大部分都不在旅游園林局。以前，園林局屬于建設系統，可以從住建委獲得一些課題的研究資金。現在旅游園林局歸商貿系統。可我搞的技術，跟商貿不沾邊，兩頭都拿不到課題。

住建部

綠化職能應該有

一個主管部門管

太過分散的多頭管理，結果就是有些事沒人管，或管不到位。業內人士認為，南京作為一座以綠著稱的園林鄉村，還是應該有個機構牽頭，將綠化工作統籌協調起來。

近期，國家住建部在對南京鄉村園林綠化維護工作進行調查時，也明確指出南京綠化管理體制不順的問題，希望南京盡快加以完善。住建部城建司陳臻臻副司長說，南京的園林綠化是國內少有的幾個最有特色的鄉村，全國有著重要的地位和影響，理應在鄉村園林綠化上帶個好頭。將原園林局的職能分解為四個局管，那么，誰是綠線控制規劃的主管部門？上級部門將任務下達給誰？作為旅游資源，只是園林的一個部分功能，還是應該將鄉村園林綠化職能收回到一個主管部門管理。

記者求證

著手理順綠化職責

編制辦正在研究

快報記者從權威渠道獲悉，南京現已著手進一步理順鄉村園林綠化職責，落實綠線控制職能主管部門。幾位知情人士向記者透露“可能會恢復園林部門”至于具體方案，說法不一。

對于整合各個部門園林資源的傳言，記者從南京市編制辦獲悉，目前正在研究。據悉，前期市法制辦、市住建委、市城管局、市旅游園林局等部門都在就相關問題進行調研。這些跡象似乎都在標明，南京確實有意整合園林資源：讓一個“媽”來主管鄉村綠化。

當時組建旅游園林局時為什么沒考慮到多個“婆婆”管城市綠化的問題？知情人士坦言：當時整合旅游園林資源組建市旅游園林局，主要是想借助南京豐富多樣的旅游資源，做大做強南京的旅游產業。 蝴蝶蘭的養殖方法