597苗木網2011年8月10日訊:礦山環境恢復治理保證金，本是用于礦區生態環境和水資源恢復治理的一項由企業上繳的資金。但它用途在山西長治市正在走向另一種“改革”

本報獲悉，長治市5月20日印發了一份于2011年1月1日起執行的煤炭企業礦山環境恢復治理保證金（下稱保證金）管理使用的通知。

該通知稱，將會對保證金的使用進行改革試點，并將噸煤的提取額度由10元提高為20元，資金用途列為鄉村生態環境綜合治理、基礎設施建設、接替產業發展和解決因采煤引發的社會問題。

這與國務院原本出臺的保證金使用范圍是南轅北轍的山西環保部門人士擔憂，山西原本是保證金的試點鄉村，這一改革萬一被其他鄉村效仿，那中國煤源重鎮的生態問題，將會變成一個嚴重的大問題。

而事實上，這一現象面前隱現的隨著煤炭資源改革的快速推進，地方財政收入劇減情況下的一種慌亂和窮則思變，資源整合的一種后遺癥。

試點與改革

山西，幾乎是中國最早進入煤炭開采時代的鄉村，時間為上世紀80年代。

隨著煤炭產業的發展，小煤窯在山西泛濫成災，而濫采濫挖注定周邊生態環境急劇惡化。

為恢復周邊生態環境，維護周邊人員的居住，2006年之前，包括國土資源部、環保部門等人士多次圓桌，商定了礦山恢復治理保證金的誕生。

據環保部門人士透露，當時的想法是煤炭企業破壞了環境，那就由煤炭企業出錢，按噸煤10元繳納到當地財政，政府監督，用作治理恢復周邊的環境。

2006年，國務院發文同意將山西作為試點，規范礦山恢復治理保證金的提取、使用和管理。

次年，山西制定《山西省礦山環境恢復治理保證金提取使用管理方法(試行)并下發，于2007年10月1日起實施。

該辦法明確，保證金的提取規范為每噸原煤產量10元，按月提取。繳存方式則分為兩種模式，省屬國有重點煤炭企業經省財政部門同意并報經省人民政府批準可以自設帳戶儲存，政府監管。其余的煤炭企業，上交屬地的財政部門專戶。

該項資金的用途被列為，礦區廢水、廢氣、廢渣等污染源治理、廢棄物綜合利用；采礦引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害的預防、治理及受災村莊搬遷；礦區自然、生態和地質環境的恢復,包括國土整治、土地復墾和礦山綠化；與礦區生態維護、治理和恢復直接相關的其他支出。

這些資金的使用方式為，資金歸企業所有，財政只是作為專戶貯存、專款專用的監督和代為管理。每年企業編制環境恢復治理實施方案，經環保部門批復完畢，就可以根據這個實施方案，當地財政去申領繳存的資金，財政部門依照工程進度返還繳存資金。

當治理結束后，環保部門組織驗收，看是否達到環境要求，花了多少錢，差額補齊，最后形成驗收演講。

而山西長治市出臺的改革文件，將這一提取規范和用途幾乎顛覆。

為加快我市煤炭產業轉型，解決因采煤引起的生態環境破壞、接替產業發展缺乏及相關社會問題，促進經濟轉型跨越發展…

市政府決定對保證金籌集使用方法進行改革試點。據文件規定，保證金由之前的10元，提高為20元。資金用途為，鄉村生態環境綜合治理、基礎設施建設、接替產業發展和解決因采煤引發的社會問題。

環境遭破壞

礦區生態環境，與鄉村生態環境，這是兩個相差很遠的概念�；�礎設施建設，與礦區的廢水、地面塌陷、土地復墾也毫無關系，接替產業發展就更不用說了山西環保部門的人士認為，長治市的改革，與保證金的屬性完全有別，鄉村的建設不應該瓜分礦山環境治理的錢，目前礦區生態問題的治理資金遠遠缺乏，而且急需治理。

柳林縣的生態環境治理目前已步入艱難抉擇境地。柳林縣崖上村的居民住在窯洞中，全村100多個窯洞，有80個墻體呈現裂縫，寬的地方能插進拳頭，村民們認為，這與雙柳煤礦的開采有直接關系，經常能聽到地下的放炮聲，緊接著就是地震般的感覺。

這里的村民保守的吃水方式是挖旱井收集雨水。目前，旱井里的水不知不覺就沒了更讓他絕望的處于山溝底部的兩處水源，現在一處完全干涸，一處即將枯竭。

村民們認為，房屋裂縫、旱井滲水、天然水源干涸、道路塌陷，均是雙柳煤礦開采導致的

雙柳煤礦的張書記稱，煤礦開采造成地質災害是肯定的但不能把所有的問題都歸罪于煤礦。煤礦能做的就是按規定賠償，賠償了就完成任務了

目前，雙柳煤礦一天給一個村民2元錢的飲水彌補費，現在給錢，從很遠的地方背水喝，有一天再遠的地方也沒水了怎么辦？村民擔憂。

崖窯上村所在孟門鎮，鎮長賈立堅介紹，孟門鎮有30個行政村58個自然村，其中在礦區的行政村有20個，礦區的村莊都不同水平地受到采礦帶來的影響，如房屋裂縫、水源干涸，也就是地質災害”

賈立堅稱，上任以來，就協調、聯系相關單位在全鄉挨家挨戶進行地質災害普查，鄉里派兩個人，縣國土局地質科有兩個人，得出的結果應該是科學、權威的

賈鎮長看來，移民是解決地質災害的根本方法，但所需費用不是一個鄉鎮或一個縣的力量可以解決的

認為最難纏的問題是一個村莊的地質破壞，可能是鄰村的采礦造成的或者這個造成后患的礦并不屬于鎮或縣管轄，如雙柳煤礦隸屬山西焦煤集團，而雙柳煤礦每年的稅費、保證金都會由集團統交省財政和自設專戶，與孟門鎮無關。因此，出資時協調難度很大。

斟酌后，賈鎮長認為，解決礦區問題的權宜之計是解決外表問題，如最重要的飲水，正在協調從水資源富裕的地方調水，通過在各村鋪墊管道解決，而這幾乎是一項浩瀚的工程。

柳林縣國土資源局，地質災害防治中心主任魏桂鎖的辦公桌上，堆積著吼吼的房屋裂縫、地表塌陷的投訴信和舉報材料。

5月份，山西有關資料顯示，因煤礦開采，太原地面塌陷、地裂縫面積現達350多平方公里，淺層水源疏干的村莊82個，因地質環境破壞形成災害、隱患的村莊達216個。近年來，太原市投入1.4億多元加強對礦山地質災害防治，先后有20個村莊搬遷，但并未從根本上扭轉地質環境遭到破壞的嚴峻形勢。

資源整合后遺癥

昔日的產煤大省，正在接受臨時采煤帶來的生態遺禍。山西今日面臨的問題，也許今后河南、山東、內蒙等地也會面臨，治理、保證金的管理是一個比較復雜的問題。山西環保部門人士說。

據山西有關人士介紹，從2007年到2010年底，山西收上來的保證金只有100億出頭，依照山西的煤炭產量，每年能收取60多個億。

2009年，山西的煤炭產量在6億噸左右，2010年7億噸左右。

按原煤產量計算，兩年就超出100億了現在3年多了才100億露頭。山西一位煤炭業內人士猜想，可能是文件里面有漏同。

山西省礦山環境恢復治理保證金提取使用管理方法(試行)中一條顯示，社會負擔繁重、足額提取礦山環境恢復治理保證金確有困難的國有重點煤炭開采企業,可根據其盈利水平、礦山服務年限、礦山環境維護和生態恢復治理的實際情況,提出礦山環境恢復治理保證金分年提取的意見,經省人民政府批準后,兩年試點期內分年逐步提取到位,但第一年提取規范不得低于應提取標準的50%

國有煤炭企業中，每年的賬面并不好看，企業負擔太重，肩負的責任也大，賺不了多少錢。

而另一個保證金繳存額度少的原因為，煤炭資源的改革。因為煤炭資源整合，山西局部縣級地區，剛剛開始收取這項費用。

更主要的原因是之前有煤礦的縣財政根本不缺錢。據山西一位煤炭企業人士介紹，煤炭資源未重組之前，多數的民營煤炭企業支撐著當地縣級的財政，當地縣政府準備修路，或者建廣場，蓋學校時，都會邀請煤老板們前來“商量”由于煤老板們煤礦開采受制于政府的管轄，煤老板們便“聰明”樂善好施。

一出手怎么也得20萬以上。一位曾經的煤老板說。

有民營煤炭企業的支柱，當地的公共投入，縣政府不需要鄒眉。而隨著資源改革，煤老板們退出，村級、縣級、市級財政的經費開始呈現緊張。

民營企業沒了國有煤礦把煤挖走了把稅帶走了把災害留下了柳林縣的人，對于眼前的境遇比擬迷茫。

研究山西經濟的人士認為，這可能是山西煤炭資源改革推進太快，發生的后遺癥。

這個后遺癥是短暫的長治市不也在尋找出路么。但該人士認為，出路與環境治理應謹慎對待，也許保證金由被挪用的情況存在長治市只是用文件的形勢正身了但如果被其他地區廣泛效仿，將會是個嚴重的問題。

另據了解，目前，山西在生態環境恢復治理方面已投入近40億，其余資金不知動向。不知道是縣財政、企業專戶里面呆著，還是被挪作他用了研究人士表示 吊蘭的養殖方法